Unie se inspirovala americkým bezpečnostním programem PNR o leteckých cestujících, zavedeným po útocích na americké půdě v září 2001. Podle návrhu Evropské komise by měly členské země unie mít o každém cestujícím 19 osobních údajů včetně telefonního čísla, e-mailové adresy nebo čísla bankovního účtu.

Návrh nepočítá se shromažďováním dat týkajících rasového původy, politických názorů, vyznání či sexuální orientace. Podle představitelů by nemělo dojít ani k vytvoření jedné celoevropské databáze. Země EU budou mít databáze vlastní, sdílet by je měly jen v případě potřeby.

Návrh se netýká lidí cestujících mezi unijními státy.